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美國在工程量清單計價方面的作法 |
2013-01-07 13:14:27
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一、關于工程量清單的統一性問題
西方經濟發達國家在工程招投標報價方法（國內多稱工程量清單法）的名稱、表現形式、內容、分項和編碼、工程量計算規則上并不統一，即使在同一國家，它們也可能不同。英國自十九世紀開始出現工料測量師（Quantity Surveyor）制度，至今已逐步形成一套嚴謹有序的工料測量規范系統——SMM7，這一制度傳播到一些地區和英聯邦國家，示范并影響了當地的做法，如香港、南非等的工料測量規范都是其影響的結果。美國的做法與英國有所不同，美國沒有設立獨立的工料測量師制度，工程量清單方面顯得比較靈活。這里將著重介紹美國的一些做法并與國內現行做法進行比較評價。
美國的一些行業協會和較大的工程顧問公司，如美國CSI協會（ConstrUction Specification Institute）和R．S．Means公司，推出的方法和規則對建筑領域和工程造價行業影響較大，多數從業人員采用他們制定的規則和估算方法。
在美國建筑工程的招標列項（Bid Items）中，政府和私營項目有所區別。政府的工程合約受到相關各種法律和規定的限制，以保證正確的財務核算和對政府的公共資金支出的監督。政府或權力部門在合同文件中列有招標項目單（Bid Item Ust）并對每一項目給予嚴格的定義。合同實施中工程項目單用以作為支付和進行現金流量分析的依據。私營業主則不受與公共資金相關的法律和規定的限制。因此，私營業主常省卻招標項目單（工程量清單），采用總價合同形式。（Lump-Sum Contract）。自上個世紀70年代起，美國建筑業開始使用兩種編碼體系：Uniformatt和MASTERFORMAT。 Uniformat將建筑工程劃分成12個分部，基本上是按建筑物的形成過程劃分的； MASTERFORMAT是由美國建筑規范和說明協會（CSI）編制的，它將建筑工程劃分成16個分部，按照建筑專業和工種進行劃分。除以上兩種編碼體系，還有其它眾多的編碼體系，不過現在比較流行的是MASTERFORMAT體系。
美國主要的工程造價信息出版商和一些軟件產品均采用MASTERFORMAT體系。聯邦政府采用的編碼體系也不統一，多數使用MASTERFORMAT，但有些機構采用另外的體系，如美國通用服務管理委員會GSA（The General Services Adminstration）采用Uniformat，少數如聯邦能源監管委員會（TheFederal Energy Regulatory Commision）則有其專門的編碼系統。
二、工程量清單的項目分類和編碼
同英國SMM7相比較，美國多數工程項目采用的分類和編碼是由建筑領域的行業協會CSI編制的，而英國SMM7分類和編碼則是由專業協會皇家注冊測量師學會牽頭，聯合相關的一些協會制定的。美國CSI不單影響到工程估價，還包括建筑設計規范和說明的編制。美國建筑師多數會按照CSI協會的統一格式來寫詳細說明。該系統將建筑工程分成16部（Division），每一分部又由許多章（Section）組成。每一分部和章都給予一個固定不變的統一編碼。16個分部具體如下：
01．通用要求（General Requirements）
02．場地工作（Site work）
03．混凝土（Concrete）
04．磚石（Masonry）
05．金屬材料（Metals）
06．木和塑料（Wood and Piastics）
07．保溫和防水（Thermal and Moisture Prtection）
08．門窗（Doors and windows）
09．表面材料（Finishes）
10．特殊設備（SPecialties）
11．設備（Equipment）
12．裝飾材料（FUrnishings）
13．特殊建筑系統（SPecial Construction）
14．運輸系統（ConVeying Systerns）
15．機械（Mechanical）
16．電氣（Electrical）
場地工作內容包括：現場準備（SitePreParation）、拆除（Demolition）、上方工程（Earthwork）、打樁工程（Piling）、排水和共用工程（Drainage ＆ Utlities）（Paving ＆ Surfacing）、綠化（Landscaping）等。作為工程估算人員也是按照招標文件中的上述內容和順序編制工程量清單或進行投標報價的。CSI協會開發的項目分類和編碼體系適用于建筑業的各個方面，包括設計、施工、供貨等，而不是僅限于某一專業或行業內，它使得設計和估價有了一個信息交流平臺。在工程估價專業方面也具有了信息交流基礎，給各方帶來了極大的便利，這已是CSI協會的宗旨。
CSI的分類和編碼只是一個對主要工程和專業劃分和編碼的系統，詳細或細節的可 以根據需要在CSI分類編碼的基礎上擴展。例如美國著名的工程造價顧問公司和出版商R．S．Means公司的編碼和CSI的編碼關系CSI采用5位數字編碼，Means則在此基礎上采用10位數字分類和編碼，Means的建造成本指標分類和編碼是CSI的擴展。
CSI的這種分類和編碼是按照建筑工程專業和工種考慮的，它既符合建筑設計和供貨的專業分工，也符合工程施工的專業和工種劃分。采用這種系統分類和編碼，相對于采用Uniformat的系統估算法或形成估算法，在投標報價階段容易確定工程價格，在施工階段，則方便跟蹤價格。
承包商的組織結構一般是由總承包商、分包商、再分包或各工種人員等多層次組成。分包商和各工種人員是按照專業形成的組織。當總承包商接獲業主的招標書時，除可自己完成的承包項目需要詳細估價外，其它價格都是通過對分包商和各工種人員再招標獲得的，即通過競爭形成的。工程項目的分類和分包商及各專業工程相互對應。這樣，某一層次項目劃分的依據就是分包商或工種的承包范圍和報價范圍，這些分包商或工種人員對他們熟悉和專長的項目，報價會快速且準確。
三、工程費用的組成和劃分
美國的安裝工程費用項目組成與國內的相應費用組成有很大不同。主要區別在于直接費（Direct Cost）部分。美國將分包商的費用列人直接費，這與國內作法不同。國內長期以來按定額體系確定價格，分項工程每一項直接費均采用分析價格方法確定，即分項工程要編制單位估價表，分析人工、機械、材料費用各是多少，以此組成分項工程價格，完全沒有按承包商組織結構的價格形成方式來考慮。美國的費用劃分充分反映了在市場經濟條件下工程價格的形成方式。一般來說，總承包商將部分工程發包給分包商，其發包價格是在招投標基礎上形成的。盡管總承包商有時會象業主評估那樣評估一下分包商的價格是否合理，但總承包商多是在他比較熟知的分包商中取得比較有競爭力的價格，總承包商在此基礎上進行加價以考慮總承包商的管理費用，通常比自己承包項目要低些，如10%。
四、其它
關于造價信息的使用和可靠性問題。政府或民間出版的造價信息（cost data）對大多數承包商來說，是輔助的，參考性的，最可靠的應是他們自己積累的工程造價數據和資料。當估算人缺少資料時才考慮上述公開造價信息，估算人也可以利用這些公開信息匡算復核自己的估價。對業主或顧問來說，政府保留的前期投標報價列表（previous bid tabulations）是非常有用的價格資料，通常只考慮前三名投標人的報價單，其他缺少競爭的報價排除在外。關于施工機械費用的列項和計算，美國通常采用兩種不同的方法。一種方法是在每一分項目工程中計算機械費用，工程中要記錄每一分項工程的機械耗費，但有些設備如塔吊、垂直運輸機械等，經常為不同的工程人員在不同的工作項目中使用，這種情況下機械費容易重復計算；另一種方法是將一些機械從分項工程費用中分離，列在項目管理費中（Project Overhead）。該方法的優點是這些設備費用集合在一起，不會產生重復計算問題，對相關機械費的數據容易評估，但這種方法的缺點是在以后的估算中，原機械費是整體費用，不是單元費用，重新使用它會產生遺漏問題。
在實踐中，兩種方法都在使用。當然，在機械費用估算中，最重要的是不重復，不遺漏。
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