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工程造價咨詢單位如何面對工程量清單計價改革 |
2013-01-07 13:20:30
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建設部于2003年2月17日以國家標準發布《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《規范》），并于7月1日起施行。因此，工程造價咨詢單位應深入學習《規范》轉變觀念，提高認識，積極推進工程量清單計價模式改革，使之更好地為政府及社會各界的各類建設項目做好咨詢服務。
一、工程量計價的概念、特點及與現行定額的關系
建國以來，我國一直沿用前蘇聯的做法，以定額為基礎確定建設工程造價。實行工程量清單計價是工程造價管理領域的一次重大變革，有必要對工程量清單計價的基本知識進行了解。
1、工程量清單計價的概念
工程量清單計價是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位，按照《規范》規定的“四統一”原則，依據《實施細則》、投標須知、設計規范、圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量的明細清單，投標人按照招標文件所提供工程量清單、施工現場實際情況及擬定的施工方案和施工組織設計，按企業定額或建設行政主管部門發布的現行消耗量定額以及政府有關部門發布的市場價格信息，結合市場競爭情況，充分考慮風，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。
工程量清單是招標文件的組成部分，其主要功能是全面列出可能影響工程造價的項目，并對每個項目的性質給予描述和說明，以便所有承包單位在統一的工程數量的基礎上做出報價。承包單位填列單價、公開競爭并為業主所接納后的工程量清單報價，作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進度款、計算工程變更增減以及辦理竣工結算的依據，同時也是業主對各承包單位的報價進行評估的依據。
2、工程量清單計價的特點
一是投標企業可在同一平臺上自由競爭，符合《招標投標法》規定的公開、公平、公正的原則。
二是投標方可根據企業的技術力量、先進的施工方案和企業實力自主報價，有利于降低工程造價，同時也促使施工企業加快技術進步，改善經營管理，加快建筑企業發展，最大限度提高企業經濟效益。
三是有利于評標、定標、評定合理價格，達到控制工程造價的目的。
四是清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業主和承包商的風險。招標人提供工程量清單，量的變化風險由業主承擔；投標人自主報價，單價的風險由投標人承擔。
五是有利于業主對投資的控制。中標單位確定后，以單價形式簽訂施工合同。施工過程中，按實際完成工程量清單所列內容及分項，依據合同單價和有關合同條款計算付款；出現工程變更或索賠時，也可參照確認的工程量清單單價，計算新項目單價和索賠價格。
六是投標單位不用在投標前對同一工程圖紙計算工程量，節約了時間，同時可降低投標單位成本，集中精力搞好施工組織設計和詢價。
3、工程量清單計價與現行定額的關系
《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第三條規定：建筑工程施工發包承包價在政府宏觀調控下，由市場形成。從制度上徹底否定了以定額作為法定計價依據的管理模式。
實行工程量計價模式改革地區的結果，由企業自主報價使中標價比定額計價降低了10～15%。實踐證明，繼續保持定額的法定性作用就是繼續保持其對建筑產品的價格控制作用，而定額一旦失去了對建筑產品定價的法定性，建筑產品價格就可能會隨著市場的變化而發生變動。從本質上講，工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的、允許施工單位自主報價的、通過市場競爭確定價格的，與國際慣例接軌的計價模式。
必須認識到，否定定額的法定性并不是否定現行定額，工程量清單計價模式與定額都是工程造價的依據。定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國有其不可代替的地位和作用�，F行全國統一基礎定額是生產要素的量的消耗標準，是提供工程計價的參考依據，所以不可能否定或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質和作用，尤其是消耗定額，它是工程造價改革的平臺。因為，就目前建筑企業的發展狀況來看，大部分企業還不具備建立和擁有企業定額的條件，消耗量定額仍是企業投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎�？傊�，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式更加接近市場確定價格，較之定額計價是一種歷史進步。
二、工程造價咨詢單位應積極參與工程量清單計價工作
工程造價咨詢單位是受建設單位或業主委托對基建投資項目提供專業技術支持和基礎服務。作為工程造價咨詢單位，應積極參與和推行工程量清單計價工作，以提高建設項目投資效益。當前，應做好以下幾方面工作：
1、加強業務培訓，提高人員能力
在建筑工程領域實行工程量清單計價方式，從三年前的提倡到三年來的試行，如今國內部分地區和領域已進入了推行階段。今年，寧夏回族自治區將推行此方式，并從程序上、操作方法上對工程量清單計價方式進行了規范，從而使工程計價步入了新的軌道。作為工程造價咨詢單位人員，必須抓緊時間學習此計價方式，通過各種方式學習它、熟悉它、掌握它，提高業務能力和專業技術水平，才能跟上形勢的發展，做到與時俱進。
2、轉變工程造價管理觀念，由事后定價轉向主要由事先定價
學習《規范》，通過工程量清單計價進行建設項目招投標，然后簽訂單價合同，工程完工進行結算。工程造價咨詢單位應積極和建設單位取得聯系，在招投標階段就基本確定了工程造價。同時，工程量清單也為了工程結算審查工作奠定了基礎。通過參與工程量清單編審,可充分了解情況，更加有效控制建設資金。另外，按照單價合同，工程量清單作為結算的重要依據，為建設項目竣工結算事先確定了綜合單價，減少了工程造價結算的無依據以及糾紛，同時能有效保證施工企業的合法所得。
3、采用工程量清單計價，必須重視施工合同。實施造價控制是重點
工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，實行《規范》，就必須對施工合同加以重視。因為施工合同對于工程造價的約定，起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調整綜合單價；對于工程量清單的工程數量有誤的或者設計變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在施工合同中明確約定，并且可能由于工程量的變更發生索賠和反索賠等情況。作為工程造價咨詢單位，應該認真研究施工合同的條款，甚至在合同簽訂時就要介入，體現在工程造價上就是主動控制。
4、發揮自身人才優勢，為招標單位提供技術支持，使其降低管理費用
經過寧夏回族自治區建設行政主管部門多年的管理和工程造價咨詢單位的自身努力，我區現有一批合格的工程造價機構并培養了一大批懂技術、懂管理、業務精良、作風過硬的從業人員，相對于其他部門和單位更有條件提供充足人力、設備，可以保質保量完成工程量清單編審工作。建設單位可以不必配備工程造價管理人員，以節省建設單位的管理性費用。當然，上述作用的發揮還有待于我們開展工作的力度以及相關部門的支持。
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